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规范性文件审查工作基本内涵
来源:市发改委发布日期:2018年03月28日

规范性文件审查工作基本内涵

 

 

一、规范性文件定义

   规范性文件指行政机关及法律、法规、规章授权组织制定并公布,在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的文件,但规章除外。

二、规范性文件特点

    规范性文件具有以下特点:制定主体特定性;属于外部管理行为;针对不特定的人所作出的,是抽象行政行为;可以反复适用的,有一定的期限;对管理相对人的权力、义务产生影响,具有强制性。

    三、规范性文件种类

    规范性文件具有以下几个种类:实施性规范性文件;创制性规范性文件;授权性规范性文件。

四、规范性文件的审查

(一)规范性文件的审查范围。对使用“办法”“规定”“决定”“规则”“细则”“意见”“通告”等名称的所有规范性文件都列入合法性审查范围。各地各部门可以结合实际情况,对规范性文件审查范围作出具体界定。

(二)规范性文件合法性的审查内容。根据云南省人民政府令第212号《云南省行政规范性文件制定和备案办法》第十八条规定,法制机构对规范性文件送审稿进行合法性审查主要包括下列内容:一是制定主体的合法性;二是制定依据的合法性;三是制定内容的合法性;四是制定权限的合法性;五是制定程序的合法性;六是其他需要审查的内容。

五、实际工作中,哪些文件属于规范性文件

规范性文件没有统一名称类型,认定规范性文件主要是根据内容做出判断,甄别文件内容是否符合规范性文件的概念和特征。

    以下几种具有特殊性的文件列入规范性文件:一是行政机关转发上级机关规范性文件的同时,提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的文件;二是行政机关转发下级机关的规范性文件,表示同意规范性文件内容的文件;三是行政机关制定的关于行政机关的“三定”规定等涉及对外管理权限并作为管理依据的文件;四是行政机关批复的内容既适用于请示机关所在区域,又适用于批复机关管辖范围的同类事项, 具有事实上的普遍适用性的文件;五是行政机关对本机关实施的行政处罚、行政许可等裁量权进行细化量化的文件;六是行政机关决定废止、宣布失效规范性文件的文件。

以下文件不属规范性文件:一是会议文件,包括会议通知、会议纪要及会议讲话材料等;二是商洽工作函件,包括行政机关之间的商洽工作、询问和答复问题等;三是发文机关内部的工作制度,包括工作规划、计划、要点、考核、监督检查等文件;四是人事任免及奖惩、通报文件;五是各类应急预案;六是征地补偿、安置方案;七是下达预算、分配资金、批复项目的文件;八是对格式文本、报表等技术事项作出规定的文件;九是行业技术标准和技术操作规程;十是其他不符合《意见》规定的文件。

 

曲靖市发展改革委政策法规研究室

 

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