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大发888代理2017年度法治政府建设情况的报告
来源:市发改委发布日期:2018年04月02日

大发888代理2017年度

法治政府建设情况的报告

 

曲靖市人民政府:

2017年,大发888代理在市政府的坚强领导下,在市法制办的指导和帮助下,法治建设工作取得了较好的成效,现就有关情况报告如下。

一、建设情况

——在全面依法履行政府职能方面

一年来,市发改委在全面依法履行政府职能的同时,持续深化行政审批制度改革,进一步规范行政审批和中介服务,为法治政府建设奠定了扎实基础。

(一)持续推进投资审批改革。印发了《曲靖市人民政府关于创新投资管理方式建立协同监管机制的实施意见》(曲政办发〔2015165号),按照互联网+政务服务要求,加强投资项目在线监管平台建设工作,建成投资项目在线审批监管平台,全面完成投资项目在线审批事项录入工作,于201721日起与全省同步正式全面运行,除涉秘项目外,项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过在线平台实行网上受理、办理、监管和服务,实现审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项办理过程和结果可查询、可监督,并根据全省统一部署,逐步实现在线平台与投资审批相关部门行政审批或办公系统相互对接、互联互通、信息共享。

(二)适时调整进驻投资项目在线审批监管平台事项。加强投资审批事项动态化管理,按审批、核准、备案三类,每类三个阶段对投资项目目录和办理事项进行梳理,将28项审批类投资项目、13项核准类投资项目、2项备案类投资项目目录,按照分类别、分阶段,梳理对应到66项审批事项,18个投资项目审批单位,进驻投资项目在线审批监管平台,实现网上受理、平台赋码、接件验码、限时办结、信息归集、依法监管目标。推行投资项目统一进入政务服务中心综合咨询接件窗口和投资项目在线审批监管平台集中申报,督促各审批部门严格落实省、市有关投资项目先赋码后审批的要求。

(三)优化投资项目审批服务。2017年在沾益工业园先行探索推行“1颗章审批制度,通过一颗印章管审批,实现投资报件审批办件一窗进出,极大释放改革红利,为项目业主提供更加高效便捷的服务。

   (四)不断提高企业自主权。2014年以来,曲靖市企业投资项目备案权限一律下放至县级按照属地原则备案。结合《云南省人民政府关于印发政府核准的投资项目目录(云南省2016年本)和云南省政府核准投资项目实施办法文件的通知》内容,及时印发《曲靖市人民政府转发云南省人民政府关于印发政府核准的投资项目目录(云南省2016年本)文件的通知》。严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》,项目备案时一律不得要求企业提供条例规定以外的材料,不设任何前置,收到企业提供全部信息即为备案。

(五)清理规范行政审批中介服务。为规范中介服务,促进审批提速,出台《曲靖市人民政府办公室关于精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准的实施意见》(曲政办发〔2015136号),延长审批服务链,提高中介服务水平,减少审批时限。在全省率先建立市级中介超市,研究出台《关于建设中介机构管理服务中心的实施方案》、《关于进一步规范和发展中介机构的意见》、《曲靖市服务投资项目审批的中介机构管理暂行办法》、《曲靖市服务投资项目审批的中介机构入驻市中介机构管理服务中心的实施方案(试行)》、《曲靖市服务投资项目审批的中介机构考评操作办法(试行)》5个规范性文件。截至目前,中介超市共进驻中介机构118家,其中,设置窗口48 家、挂牌 70家,窗口工作人员 96 名,涉及中介服务事项 17184项,统一中介服务承诺时限、收费标准、服务标准,建立中介机构备案管理机制、信用评价机制、清退淘汰机制,规范中介管理,为全省投资审批中介超市建设提供了宝贵经验。加强对中介机构培育发展、人才培养、从业标准、收费管理、市场准入、责任追究等方面的监管。

(六)率先公布企业投资项目负面清单。为加快推进全市企业投资管理体制改革,充分落实企业投资自主权,促进企业投资便利化,2017621日,曲靖市以《曲靖市人民政府关于全市企业投资项目实行负面清单管理的意见》(曲政发〔201738号),在全省率先公布企业投资项目负面清单,明确417项禁止准入类项目、37项禁止外商投资产业、81项核准准入类项目。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,一律实行备案管理,实现法无禁止即可行

(七)进一步落实收费目录清单。为提高收费政策透明度,加强社会监督,有效制止各种乱收费现象,对国家和省财政、价格部门公布并涉及全市的行政事业性收费和经营服务性收费项目及省财政、价格主管部门授权设立的收费项目和收费标准,在全市范围实行收费目录清单管理。截止201741日,全市行政事业性收费项目共85项,其中,国家制定的收费项目62项,省级制定的收费项目23项。经营服务性收费项目共48项,其中,国家制定的收费项目5项,省级制定的收费项目32项,市和县(市、区)级制定的收费项目11项。收费目录清单已以《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市行政事业性收费和经营服务性收费项目目录清单的通知》(曲政办函﹝201743号)印发执行。

一是进一步清理规范涉企经营服务性收费。在全市范围内,对符合法律法规和现行政策规定、在《云南省定价目录》范围内或带垄断经营性质并实行政府定价或政府指导价管理的涉企经营服务性收费进行了清理。经清理,全市涉企经营服务性收费共24项,其中,国家级制定项目5项,省级制定项目13项,市级制定项目6项;及时转发《云南省物价局关于印发云南省涉企经营服务收费等目录清单文件的通知》,向社会公布市级实行政府定价或政府指导价管理的涉企经营服务性收费项目。按照谁制定、谁公布原则,已经下放、移交和授权各县(市、区)管理的收费项目,由各县(市、区)列出收费目录清单,并向社会公示。

二是进一步规范涉企收费行为,采取措施降低企业成本。认真落实各项涉企收费政策,建立和落实收费目录清单管理制度和收费公示制度,增强收费透明度,已清理涉企行政事业性收费项目37项,其中,国家制定的收费32项,省级制定的收费项目5项。强化收费监管工作,凡是国家和省明确放开实行市场调节价的收费项目,采取自愿原则,由双方协商确定收费,落实明码标价制度,政府价格主管部门不得干预,各级价格主管部门以经营服务性收费备案为契机,对收费单位实施跟踪督查,发现问题,及时纠正解决。

(八)实施权力清单制度。曲靖市发展改革委2015年已编制完成权力清单和责任清单,并通过曲靖市发展改革委官网等网络平台公示实施。截止目前,市发展改革委公示运行的权责清单共59项,其中行政许可3项,行政处罚31项,行政强制3项,行政检查6项,行政确认1项,行政奖励1项,其他权利14项。

(九)扎实做好政务服务事项录入工作。曲靖市发展改革委根据《云南省人民政府办公厅关于认真做好全省政务服务事项梳理录入工作的通知》(云政办函〔2017111号)等文件要求,梳理录入政务服务事项。

——在履行宏观调控职能方面

按照国家和省的总体要求,结合曲靖实际,进一步加强宏观调控职能,为全市经济社会平稳发展做出了积极贡献。

一是依法推进重大规划制定和实施。《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经市人代会、市政协审议发布执行,27个重点专项已制定出台23个,按照规划环评要求,13个需开展环评的重点规划已全部完成,并印发实施。

二是依法编制年度国民经济计划草案。编制2017年度国民经济和社会发展计划草案,报请市四届人大六次会议审议通过。20178月向市四届人大常委会第36次会议起草了半年执行情况报告,2018年计划草案编制工作已启动,相关形势分析、主要经济指标测算及未来五年发展目标等分析报告,已经市政府党组(扩大)会议、市委务虚会议审定通过。待进一步完善后,按程序报市人大会议审议。

三是依法推进重大项目计划编制和实施。根据《曲靖市人民政府关于印发曲靖市重点建设项目管理办法的通知》(曲政发〔201528号)要求,201610月,市发展改革委组织各县(市、区)人民政府、曲靖经开区管委会和市直有关部门(单位)根据重点项目范围条件,编制曲靖市2017年重点项目初步计划,经审核,统筹提出曲靖市2017年度重点项目建设计划,在征求有关行业主管部门、各县(市、区)、曲靖经开区意见后,20171月报市人民政府审定后印发实施。2017年市级实施六个一百重点项目,即:100项重点竣工项目总投资678亿元,年度计划投资215亿元;104项重点在建项目总投资933亿元,年度计划投资156亿元;118项重点新开工项目总投资894亿元,年度计划投资175亿元;100项重点前期工作项目估算总投资1993亿元;100ppp重点项目总投资1992亿元;83项专项基金项目总投资1045亿元。

四是统筹推进投融资体制改革。《中共曲靖市委曲靖市人民政府关于贯彻落实国家和省深化投融资体制改革的实施意见》(曲发〔201727 号),进一步深化投融资体制改革,强化经济宏观调控能力,进一步确立企业投资主体地位,畅通融资渠道,创新政府投资管理,加强监管和过程服务,优化投资结构,增加有效投资。

五是进一步加强市场监管。结合部门职能职责,对照全市双随机、一公开监管工作目标、工作机制、工作要求,以随机抽查事项清单为基础,综合以往监管工作情况,制定印发《大发888代理关于价格监督检查双随机一公开监管工作实施方案》、《大发888代理关于粮食行政管理部门双随机一公开监管工作实施方案》,进一步明确责任分工,规范监管行为,提高监管效能,推动双随机、一公开监管工作深入开展。

六是健全完善社会信用体系。制定了《曲靖市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》(送审稿),目前已通过深化改革领导小组审议,待印发后执行。加强对重点领域和严重失信行为的联合惩戒,依法依规对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性进行约束和惩戒,完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。实施行业协同和跨地区联动,建立健全信用信息公示机制、信用信息归集共享和使用机制,规范信用红黑名单制度,实施惩戒措施清单制度,建立健全信用修复机制、信用主体权益保护机制和跟踪问效机制。制定信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等标准规范,多渠道选树诚信典型,加强诚信教育和诚信文化建设;制定了《曲靖市贯彻落实社会信用体系建设规划纲要(2018—2020年)实施意见》(送审稿)。现该意见已通过深化改革领导小组审议,待印发后执行,规划纲要将对我市社会信用体系建设框架和运行机制的构建起到积极作用,为诚信曲靖、和谐曲靖的建设奠定制度基础;牵头协调市级有关部门下发在涉及税务、金融、农资、统计、超限超载、财政性资金管理使用等领域的联合惩戒备忘录,建立惩戒执行情况定期报送制度,让市场主体一处失信,处处受限,督促市场主体自觉守信,充分发挥政府职能部门对失信主体协同监管与联合惩戒效能。

七是强化社会治理工作。积极构建新形势下社会治安防控体系,进一步健全基础工作,加强社会治安综合治理基础建设,加强社会治安防控宣传教育,推动创建法治发改、平安发改等活动,充分履行职责,求真务实,以身作则,扎实工作,为全市经济建设、社会进步、人民安居乐业,营造团结和谐政治环境;利用一周一学、宣传栏等形式,安排部署社会治安防控、综治维稳等工作,加强对全体职工及其家属安全生产、法律法规、维护稳定教育管理,对机关财务人员、驾驶员等相关人员进行技能培训。使每个部门、每个职工及相关人员明确社会治安防控工作、平安创建工作思路措施;多次对财务室等重点部位进行安全排查,对排查出的安全隐患进行全面整改,对安全生产重点部位加强人员配备,强化安全措施;在全委范围内开展平安创建活动,评选结果纳入年度综合考核,明确要求系统内各单位主要领导切实加强对社会治安防控工作领导,切实将社会治安防控等各项工作列入单位重要议事日程,明确工作职责,层层分解任务,指定专人具体抓好落实;认真落实米袋子菜篮子工程建设责任,开展稳定物价、保障市场供应、完善社会救助等与物价上涨挂钩联动机制。强化价格预警监测,落实好稳定物价各项措施,健全价格监测、预警和应急机制,及时掌握、有效控制粮油肉蛋奶等价格异常波动,严格执行政府定价和政府指导价;组织开展公共服务事项梳理,截至目前,共梳理事项300项。

八是加快建立健全生态补偿机制的实施方案。根据曲靖市委、市政府关于加快推进生态文明建设的决策部署,市发展改革委起草《曲靖市健全生态保护补偿机制的实施意见(送审稿)》,书面征求各县(市、区)和市直有关部门意见并召集会议讨论修改,经20171128日市生态文明体制改革专项小组会议审议通过。

九是建立生态建设目标体系。按照市委全面深化改革领导小组和市委办公室要求,市发展改革委会同有关部门,参照省级文件精神,牵头研究起草《曲靖市生态文明建设目标评价考核办法(送审稿)》和《曲靖市生态文明建设考核目标体系(送审稿)》,书面征求市直有关部门意见并召集会议讨论修改,经20171128日市生态文明体制改革专项小组会议审议通过。

 ——在完善依法行政制度体系方面

以身作则,强化内部管理,不断完善依法行政制度体系建设,主动做好规范性文件合法性审查工作,为依法行政奠定基础。

一是进一步提高对规范性文件的认识。集中全委领导干部学习《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》(云政办发〔201553号)等,进一步统一对规范性文件的认识。

二是全面开展规范性文件合法性审查工作。依据《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》(2004年云南省人民政府令第129号)、《国家发展改革委关于建立健全规范性文件管理制度的通知》(发改法规〔201659号)等相关规定,先后多次对全委党内规范性文件、互联网+政务服务规范性文件、公共资源交易规则等进行清理,经清理,未发现违规文件。

三是积极配合做好地方立法工作。地方立法与全市国民经济社会发展关系重大,市发展改革委主动适应地方立法新形势,积极配合全市地方立法工作,行动上积极仔细,把配合好、参与好地方立法工作作为全委重要工作之一,凡与地方立法工作有关,需要市发展改革委提出修改意见的,市发展改革委均认真研学,结合本职工作提出意见。

——在全面推进行政决策科学化、民主化、法制化方面

一是落实主体责任。按中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,进一步明确委领导在法治建设中的地位、作用及职责,始终坚持党的领导,坚持人民当家作主,坚持宪法法律至上,坚持依法履职,坚持权责一致,坚持以身作则,以实际行动带动全委法治政府建设工作的落实。

二是健全依法科学民主决策制度。坚持重大事项集体决策制度,落实重大决策合法性审查和专家咨询论证制度。严格决策程序,实现重大事项依法科学民主决策。严格执行行政复议案件审理机制,依法公证作出复议决定并按程序报备。

三是实行领导干部任职宪法宣誓制度。研究制定印发《曲靖市发展改革委员会组织宪法宣誓的实施细则》,执行领导干部任职宪法宣誓制度,进一步彰显宪法权威,引导全委领导干部职工忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,在发展改革工作中认真执行宪法。

四是积极推行法律顾问制度。市发展改革委落实《曲靖市人民政府关于普遍建立政府法律顾问制度的实施意见》,研究制定出台《大发888代理法律顾问主要职责》,建立法律顾问制度,加快法治发改建设步伐,有效促进发展改革依法行政工作健康扎实推进。2017年市发展改革委续聘两名法律顾问,对全委涉法工作提供指导服务。

——在规范公正文明执法,有效化解社会矛盾方面

一是创新监管方式。以全国投资项目在线监管平台、全国12358价格监管平台、曲靖事中事后综合监管平台、云南省政务服务管理平台等为载体,清理事项,理清权责,规范全委行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为,健全行政权力运行制约及监管体系,实现行政职权线下线上同步运行同时监管。

二是进一步规范行政执法程序。执行行政执法全过程纪录制度,要求行政执法人员必须把执法过程通过行政执法文书等形式全程记录;执行自由裁量权基准制度,要求行政执法人员书面表述清楚其行使自由裁量权的相关内容;执行行政复议案件审理机制,依法公正作出处理或复议决定,并按程序报备。

三是强化事中事后监管。抓好重点项目稽查,按照国家、省发展改革工作要求,围绕市委、市政府工作目标及狠抓落实年活动,深入开展两全两转活动,加强重点项目稽察,推进重点项目建设,规范项目建设和资金管理,有效保障国家项目建设资金安全。抓好价费监督检查,积极组织涉企收费、中介服务收费、电力价格、节假日期间市场价格监管、旅游市场价格秩序集中整治等监督检查,所有价格违纪违法行为均依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《价格违法行为举报处理规定》等相关规定,按程序限时办结完毕。抓好粮油监督检查,开展清理不符合管理规范的粮食收购许可证,全面清理取得粮食收购许可证的经营企业,取缔不符合规定要求的粮食收购许可证。加强节假日粮油市场监管及粮油质量抽样检验,规范粮食市场秩序,确保原粮卫生,打造安全放心粮油市场消费环境。

四是加强招投标监管。牵头组织开展全市工程建设领域招标投标突出问题专项检查和整治工作,起草了《全市工程建设领域招标投标突出问题专项检查和整治工作方案》,并牵头组织了市监察局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易管理局,联合组成3个检查组,开展全市工程建设领域招标投标突出问题专项检查和整治工作。制定印发了《曲靖市建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的实施意见》。开展投资项目招标方案审批核准工作,2017年市发展改革委完成投资项目招标方案审批核准52个。

五是重视法治工作考核。将全委含法治政府建设在内的法治日常工作及领导干部职工尊法学法用法情况,纳入年终考核,督促全委依法依规开展工作。

六是加强行政权力制约和监督。发展改革委高度重视行政权力规范化运行工作,不断强化内部监督,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各界各方面监督。专门形成制度,构建相应的制约监管体系,形成齐抓共管、制约监督行政权力的良好氛围。

——在法治宣学及法治文化建设方面

一是主动加强法治宣学。发展改革委利用以会代训、集中培训、普法宣传等方式,密集组织法规培训及法治宣学活动,着力提升全委法治理论水平和实践能力。多次多形式研学党的十九大精神及全面依法治国基本方略,要求全委将党的十九大精神及全面依法治国基本方略贯彻落实到工作中。坚持执行网上学法考法制度,要求全委在职在编人员必须在国家工作人员在线普法学习考试平台学法考法,2017年全委在线参学参考率达95%以上。按照谁主管谁普法谁执法谁普法原则,开展粮油监督检查法律法规宣传、全民国家安全教育日法治宣传、农民工维权宣传等多个普法宣传活动。积极参加2017年度曲靖市法治之路·平安曲靖法律知识竞赛活动及法治之路,食安曲靖食品安全知识竞赛活动。

二是不断加强法治文化建设。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》、《中共曲靖市委办公室曲靖市人民政府办公室印发<关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见>的通知》,不断加强法治文化阵地建设,建立曲靖市发展改革委互联网门户网站法治宣传专栏,公示依法治市工作相关信息。利用楼梯、走道等办公场地醒目位置,制定摆放宣传栏,粘贴党的方针政策及法律法规,让全委人员时时看到、了解到相关知识。深入开展全委法治文化实践活动,宣学法治,倡导社会主义核心价值观。

二、下步工作重点

一是加强学习,不断提高依法行政理论水平

认真学习党的十九大精神及习总书记关于全面依法治国重要论述等系列讲话精神以及习总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真领会习总书记关于全面依法治国重要论述的深刻内涵,从更高层面全面理解、深刻认识依法治市重要性,为法治政府建设工作提供指导,增强依法履职意识,提高依法行政能力。

二是加强法治队伍建设,提高依法履职能力

    进一步理顺法规工作职能职责,优化人员配置,不断提高队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。加大培养造就一批熟悉法治业务的发展改革人才,为法治政府建设工作的深入开展提供人才支撑。以会代训、现场观摩学习等方式,强化法规人员实作培训,提高法治人员工作实践能力,提升法治工作整体实力和依法履职能力。

 三是强化配合,持续推进法治政府建设

紧密结合发展改革职能职责,恪守纪律,强化配合,坚持把法治政府工作纳入一把手工程,主要领导亲自研究、亲自部署、亲自落实;坚持把法治政府建设工作纳入委办公会议事日程,每年专题进行研究讨论、安排部署;坚持增强全委干部职工依法行政的责任意识,组织开展依法行政和法治政府工作理论学习。严格按照建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,坚持深入推进依法行政,加快推进法治政府建设。

 

大发888代理

 

2018110

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